南方网讯 良好的营商环境既是生产力，也是竞争力。6月15日，佛山市南海区召开区委全面深化改革委员会会议，审议通过了《佛山市南海区深化营商环境综合改革实施方案》（下称《方案》）。《方案》直面企业关切和需求，围绕解决妨碍企业发展的痛点、堵点问题，提出六大任务、28项改革举措，将营商环境改革向更宽领域、更深层次推进。

　　近年来，南海不断探索营商环境改革新举措，走在了全省乃至全国同类地区的前列。从实施“佛山市商事主体一门式受理审批平台”到“一窗通办”，从全国首创“跨城通办”到“湾区通办”，南海不断精简行政审批事项，提高行政审批效率。2019年，南海荣获“2019年度中国营商环境百佳试点县（区）”称号。

　　优化营商环境没有最好，只有更好。当前，全国各城市都把优化营商环境作为推动高质量发展、提升城市核心竞争力的关键一招。“南海也要聚焦体制机制障碍，强化改革创新，合力推动营商环境改革，以更优的政策、更大的力度、更好的服务，提振市场信心、维护市场稳定，让更多企业活下来、留得住、发展好。”佛山市委常委、南海区委书记闫昊波说。

　　瞄准“六最”全力推动一系列改革创新

　　营商环境，是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。优化提升营商环境是一场艰巨、系统的攻坚战和持久战，要实现“双一流”目标，就必须以更大的决心、更强的力度、更实的举措推进营商环境改革。

　　南海即将出台的《方案》包括主要任务28条、保障措施3条。涉及政务服务、法治保障、市场监管等多个方面，均围绕营商环境的优化展开。

　　“六最”是这份方案的关键词。面向未来，《方案》提出打造“六最”营商环境，即“理念最新、效率最高、程序最简、成本最低、效能最优、服务最好”，力争推动南海成为全国一流营商环境示范区，努力跻身国际一流营商环境城市行列。

　　《方案》还提出了营造廉洁高效的政务服务环境、便捷优质的项目建设环境等六大任务，涉及一系列具有领先意义、示范意义的机制体制改革。这对南海各级各部门提出了更高要求。

　　“全力推行跨城通办及湾区通办”就是其中之一。2019年5月30日，在位于香港观塘兴业街的湾区通办自助办事区内，香港市民郑先生拿到了从智能终端上打印出的企业营业执照。这是香港首次远程办出的内地企业营业执照，也是香港首次与内地实现政务服务跨城通办。推动这项改革的正是南海。

　　而在《方案》出台后，南海将以自助终端为突破口，将政务通办领域从佛山拓展到广州、深圳、珠海、惠州等珠三角城市，持续推行湾区通办事项，逐步实现大湾区政务互联互通。

　　此外，南海还将“推进落实‘标准地’制度”。南海将在各镇街选取一个产业集聚区作为标准地试点，标准地以全生命周期管理方式实施，通过在区域综合评估、用地控制指标、项目准入审查等各环节进行适当介入，提升行政审批效能，促进产业项目提质增效。到2021年底，各镇街至少有一个试点项目完成供地。

　　2017年，南海获批全省首个社会信用体系建设示范区，启动信用全链条激励约束机制建设工作，搭建起南海区信用全链条信息共享平台。目前已经在行政审批、行政监管、融资授信、多渠道公示、政府资金申报等方面对信用主体建立了完善的激励和约束机制，超过2000家诚信典型企业享受到了守信激励措施。2019年9月，南海荣获2019“新华信用杯”全国优秀信用案例奖，成为佛山市唯一入选的优秀信用案例。根据《方案》部署，今后南海将进一步加快建立以信用监管为核心的新型监管方式，营造鼓励诚信、惩戒失信的市场氛围，为优化营商环境提供强力支撑。

　　保市场主体为企业发展提供优良环境

　　事实上，近年来南海在营商环境改革方面下了很多“苦功夫”。

　　在“放管服”改革方面，南海以商事制度改革为主线，推动落实各项重点改革任务，提升开办企业便利度，有效激发市场活力；在行政审批改革方面，从率先探索区镇两级行政服务体系一体化，到全国首创“跨城通办”，再拓展到“湾区通办”；在服务企业方面，近年来，南海通过实施相关扶优扶强政策，力促企业发展。

　　一组数据展示出南海的市场经济活力：南海市场主体和个体工商户数，分别由2014年的15.9万户、10万户增加到如今的超30万户、18万户。

　　可以说，企业是南海营商环境改革最大的受益者。

　　今年5月5日，佛山（南海）万洋众创城在狮山镇举行动工仪式。该项目由南海区政府、万洋集团合作开发，预计可容纳约80家企业，提供万余个工作岗位，年实现税收7500万元以上。

　　而该项目由万洋集团4月30日竞得，实现拿地即动工，体现了南海提速加力推进村级工业园升级改造。“得益于南海区各级政府的支持，通过模拟审批等方式，前期完成了大量的沟通与相关准备工作，这也为地块后期动工建设奠定了一定的基础。”万洋集团总裁吴建明说。

　　而在营商环境改革这条道路上，“没有最好只有更好”。

　　《方案》也直击企业的堵点、痛点，对标世行标准和国家、省相关评价体系，在起草过程中，更是始终把国内先进地区作为南海优化营商环境对标找差的追赶目标，推进工作体系的创新和内容的创新。

　　今年，新冠肺炎疫情来势汹汹，为经济社会发展带来严峻挑战。当前，佛山正扎实做好“六稳”“六保”工作，推动制造业高质量发展，奋力完成今年目标任务。而对于南海来说，此次改革对政府内在服务能力提出新要求，也为“六稳”“六保”提供了新动力。

　　以“六稳”“六保”市场主体为中心，《方案》把提升企业获得感、激发市场活力作为重要一部分，着重加强政企沟通、降低企业运营成本，为企业提供全生命周期服务，打造“双一流”营商环境。

　　塑造区域品牌用“双一流”推动高质量发展

　　对于改革开放先行地、市场主体数量超30万户的南海来说，如何进一步激发市场活力、推动高质量发展，营商环境改革是一道不得不作答的题。

　　当前，广东正笃定心志推动粤港澳大湾区建设，支持深圳建设先行示范区、助力广州实现老城市新活力，充分释放“双区驱动效应”。广佛极点发展潜力更加令人充满期待。

　　去年，省委全面深化改革委员会批复同意南海建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，鼓励南海率先探索建立城乡融合发展体制机制和政策体系。这为南海高质量发展提供了重大机遇和广阔空间。

　　另一方面，城市外部竞争越发激烈。珠三角乃至国内各地区都在奋力打造国内一流乃至国际一流的营商环境。

　　在广州，黄埔区正在着力打造营商环境改革创新实验区；南沙区不久前也出台了《深化营商环境改革三年行动计划》，提出了14项具体改革任务。而深圳则出台《2020年优化营商环境改革重点任务清单》，提出了210项具体改革举措。

　　在此背景下，南海更要在营商环境体制机制上深化改革，推动营商环境在新起点迈向更高水平。

　　“深化营商环境改革是南海今年的重点改革项目。”闫昊波强调，南海各有关部门、各镇街要切实重视起来，把这项工作摆在突出位置，作为提升地区竞争力、打造区域品牌的重要抓手，聚焦体制机制障碍，强化改革创新，合力推动营商环境改革。

　　按照南海推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组分工，南海还成立了优化营商环境专项小组，由南海区发改局牵头组织开展营商环境区级评价工作，找准问题症结，靶向发力，推动解决各评价指标突出问题。为强化责任落实，方案还提出将营商环境建设纳入南海区绩效考核，切实压实工作责任。

　　“一个稳定公平透明、可预期的营商环境，才能够吸引各类高端资源要素集聚，才有条件实现城市的现代化和产业的高端化。”闫昊波说。接下来，南海各镇街、各相关单位将围绕营商环境专项改革方案目标任务，坚持问题导向，从政府内部考核导向转变为用户评价导向，切实解决市场主体反映强烈的问题，为企业发展提供优良环境。