办理施工许可证是大多数企业生命周期中必不可少的环节，在世界银行衡量营商环境的所有指标中，办理施工许可证指标涉及部门多、办理流程复杂、办理时间长、改革难度大。2019年12月，国家住建部办公厅下达《住房和城乡建设部关于开展工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革试点的函》（建法函〔2019〕207号），在全国16个城市试点工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革。广州市作为试点城市之一，对三类工程建设项目实行全流程“清单制+告知承诺制”审批模式改革。

分类实施、强化清单和全流程“一站式”服务

       以“服务市场主体，激发市场活力”为核心，按照项目分类管理原则，广州市确定了简易低风险、小型工业和民用建筑、既有建筑改造三类工程建设项目进行先试先行，落实“清单制+告知承诺制”改革要求。

表 1 广州市三类试点改革工程建设项目

       首先，分类梳理审批流程，推进告知承诺制。

      梳理从立项到竣工验收、公共设施接入服务等全流程，针对项目特点，全面整合审批事项和时限，对通过事中、事后监管可以纠正不符合审批条件的行为，且不会产生严重后果的审批事项和材料，实行“告知承诺制”；探索既有建筑办公场所装饰装修工程豁免审批手续。

       其次，评估环节简化流程，加强清单制成果运用。

      在用地清单中已明确相关指标要求或已开展区域评估，项目符合规定的，无需开展交通影响评价、水影响评价、节能评价、地震安全性评价等评估评价工作；此外，对采用BIM（建筑信息模型）技术进行设计且用CIM（城市信息模型）系统自动审图的社会投资类项目，办理施工许可证时采用注册建筑师负责制，免于提交施工图审查合格书。

       同时，推进全流程“一站式”服务。建立企业代办服务室（专窗），推行“一站式”全程免费代办服务，“一企一策”，为办事企业提供“点对点”个性化服务；一站式申报施工许可：企业在广州市工程建设项目联合审批平台申报，信息自动推送至各部门，企业在线即可获取审批结果；一站式审批监管：由建设行政主管部门负责工程质量安全、消防、人防专项的审批，由一家监督机构全过程监管；一站式联合验收：企业在联合审批平台一站式申请，各部门竣工验收一次性完成。

       在本次广州市工程建设项目审批改革中，针对不同项目类型，在各自流程中均给予了有针对性的程序简化和时限压缩。其中，简易低风险工业项目从取得用地后到办理产权登记全过程行政审批时间为11个工作日；小型工业和民用建筑项目从立项到竣工验收全流程行政审批时间控制在23个工作日以内；既有建筑改造项目从规划许可到竣工验收全过程行政审批时限压缩在20个工作日以内。

       以简易低风险项目为例，广州市将整个审批流程压缩至工程建设与竣工验收两阶段，将工程建设许可与施工许可两阶段合并办理，优化整合工程规划许可证、施工许可证、施工图审查、供排水申请等15个事项，压缩合并为1个“建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证”事项办理，将全流程的行政审批时限压缩至6个程序，11个工作日，还通过政府购买服务的方式为企业节省了施工图设计审查等费用，企业办事“零成本”，实现了审批效率跨越式提升，实实在在地提升企业办事便利度。

广州市社会投资类简易低风险工程项目审批流程图（来源：广州市人民政府门户网站）

监管体系完善与审批制度改革同步进行

       在工程建设项目审批中推行“清单制+告知承诺制”改革，有利于转变政府职能，加快工程建设项目审批速度，让项目早落地、早开工，让企业和群众获得更多便利。

       广州市在加强工程建设项目监管方面规定，各相关审批部门按照“双随机、一公开”要求，建立健全与审批改革相适用的事中事后监管办法，对企业违反告知承诺制或法律法规等有关规定的行为，及时按程序报送“信用广州”公示；对存在风险隐患的工程建设项目，有针对性制定日常监管措施，对违法违规行为从严处理，形成闭合管理；对被纳入不诚信名单的企业，各相关审批部门不允许其通过告知承诺、容缺受理等方式办理有关手续，依法从严审批，实现“一处失信，处处受限”。

       广州市在工程建设项目审批方面改革的已走在全国甚至世界前列，广州市的改革实践、政策措施对于其他地区如何学习先进经验,结合本地实际,打造出符合自身发展条件的营商环境，促进实体经济平稳健康发展具有借鉴意义。