扫黑除恶进行时

　　为中标某大学公共区域维修改造项目，广州一家建筑公司在投标时弄虚作假。日前，广州市住房和城乡建设局对该公司处以罚款逾2万元，并停止其参加广州市行政区域内房建项目的招标投标活动3个月。

　　招投标环节是工程建设领域的关键环节,在这个环节弄虚作假甚至搞权钱交易,不仅破坏正常的市场竞争秩序,也严重影响工程建设,危害公众安全。近年来，广州市住房和城乡建设局始终坚持大力整治招投标领域违法违规乱象，取得较好成效。今年以来，广州市住房和城乡建设局继续重拳出击，集中力量开展系统治理，同时积极打造智慧监管体系，精准打击市场乱象，营造广州市房屋建筑工程领域招投标的公平、公正的营商环境。

　　典型案例

　　弄虚作假骗取中标

　　一公司被罚款并3个月禁止投标

　　今年6月，广州市住房和城乡建设局在对“某大学实验教学示范中心公共区域维修改造项目”招标投标情况进行备案时发现，第一中标候选人A建筑公司的拟派项目负责人关某某投标时，已在广东省建设行业数据开放平台属锁定状态。经查，关某某在某产业共建园工程中任项目经理，该项目已于去年4月办理了施工许可手续，施工单位为A建筑公司，截至今年8月，该项目建设进展顺利，已建至主体6层，项目经理未变更过。

　　依据《注册建造师管理规定》，某大学公共区域维修改造项目招标文件约定，投标人拟派项目负责人不得在其他在建项目中任职，如果违反上述约定，投标人需要接受公开通报，承担由此带来的法律后果，并停止参加广州市行政区域内的招标投标活动3个月，如属于弄虚作假骗取中标，将依法接受监管部门的处罚。查处过程中，A建筑公司发出弃标函，放弃第一中标候选人资格。对于A建筑公司弄虚作假，骗取中标的行为，广州市住房和城乡建设局决定对A建筑公司处以23430元罚款的行政处罚。同时，对A建筑公司进行企业信用记录不良行为1次，即时停止其参加广州市行政区域内的招标投标活动3个月。

　　打造大数据分析技术查处手段

　　据广州市住房和城乡建设局相关负责人介绍，该局能及时发现并查实弄虚作假、串通投标的行为，离不开智慧监管的预警研判。“我们充分运用信息化、大数据、云计算等现代信息技术，推动建设工程招投标监管工作更加科学化、精准化与高效化。”近年来，在广州市房屋建筑工程招投标各环节，全过程开启“无纸化、全线上、零线下”模式，全程留痕追溯。值得一提的是，评标系统实现了计算机机器特征码异常预警、工程量清单相似度分析等功能，自动发现围标、串标线索，对违规操作实时预警和防控，提升招投标监管服务质量和效率。此外，整合优化现有的招标监管、造价数据、信用管理和建设信息等平台，对投标承诺、合同信息、标后履约等数据进行归集、分析和研判，可及时发现违约线索并预警。

　　据悉，今年以来，广州市住房和城乡建设局共受理招投标领域投诉案件6宗，目前已全部完成调查并结案，对2宗弄虚作假骗取中标的2家相关企业进行了行政处罚。

　　实施守信激励和失信惩戒措施

　　在广州，如果投标人出现串通投标、弄虚作假等行为，将作为失信信息记入企业信用档案，行政处罚信息也将及时推送“信用广州”“信用中国”曝光。

　　据介绍，广州市住房和城乡建设局在积极打造智慧监管体系的同时，注重构建以信用为核心的监管机制。为建立健全建筑市场信用体系，去年12月，广州市住房和城乡建设局印发了《广州市建筑市场信用管理办法》，对在广州市行政区域内从事房屋建筑工程建设活动的市场主体实施信用管理，市、区建设行政主管部门根据记录的信用信息对记录主体在行政审批、日常监督检查、专项检查等方面实施守信激励和失信惩戒措施，旨在规范建筑市场行为。将信用信息查询、联合奖惩措施应用嵌入到房屋建筑工程招投标交易系统，实现自动比对投标人信用信息，拒绝被纳入失信联合惩戒的投标人参与投标。今年以来共比对并拒绝3家联合惩戒企业参与16个项目的投标。

　　今年8月，广州市住房和城乡建设局印发了《广州市住房和城乡建设局关于开展施工和监理企业建筑市场和质量安全行为信用记录工作的通知》，试点施工和监理企业信用记录模式。此外，评标专家也是建设工程交易的重要参与者,其诚信水平影响招投标质量。广州市住房和城乡建设局严格加强对评标专家的日常管理和考核,对40名评标专家不按照招标文件规定的评标标准和方法评标、擅自缺席评标活动等不规范行为实行动态考核，进行扣分和暂停抽取评标资格的处理，有效规范了评标专家行为，充分保障评标活动的严肃性和有效性。

　　建立联动机制形成打击合力

　　为进一步有效履行好监督职责，及时查处建筑工程领域发包与承包违法行为，今年，广州市住房和城乡建设局抽调了30名工作人员组成6个专项检查组，集中开展广州市在建房屋建筑工程项目开展发包与承包违法行为专项检查，对各区住建部门组织开展承发包知识专题培训、项目自查整改和实地专项检查情况进行督导考核。据悉，专项检查组随机抽查了58个市、区监管的在建项目，在项目检查中，发现受检工程项目建设、施工、监理等责任主体及执业人员基本能遵守建筑市场有关规定，但仍在一定程度上存在问题。例如，有项目负责人或总监理工程师等主要管理人员未在现场履职、现场管理架构人员不清、合同签订不规范、未能提供材料采购合同和支付凭证等情况。对此，专项检查组现场立即要求施工单位进行整改，并下发执法建议书到相关区住建部门，督促监管单位进一步查实，履行好监督职责。

　　为有效治理工程建设领域存在的突出问题和乱象，广州市住房和城乡建设局既注重加强内部协作，又紧密与相关部门沟通联系，建立联动机制，形成打击合力。据悉，广州市住房和城乡建设局先后到各区监管部门、建设单位、施工单位和行业协会开展走访调研，就市场现状、规范市场秩序和行业发展中面临的新问题，与招投标各方进行管单位进一步查实，履行好监督职责。